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為推進要素市場化配置改革，進一步完善工業(yè)用地供應機制，有針對性地解決上述問題，近日，廣東印發(fā)了《關于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》(簡稱《若干措施》)，提出要推行“標準地”供應、“帶項目”供應及“交地即開工”。各類省級以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實行“標準地”供應，到2025年要全面實行“標準地”供應。

記者了解到，這些舉措都能夠進一步簡化用地審批流程、縮短時間，從而減輕企業(yè)負擔，進一步深化工業(yè)用地市場化配置改革，促進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展?！度舾纱胧窂?月21日起施行，有效期5年。

施行“帶項目”供地新政

什么是“標準地”?“標準地”是指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結合區(qū)域評估結果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標準進行供應和監(jiān)管的國有工業(yè)用地。

《若干措施》提到，經(jīng)依法批準設立的各類省級以上開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等)，到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實行“標準地”供應，到2025年新供國有工業(yè)用地要全面實行“標準地”供應。

《若干措施》還提出要推行“帶項目”供應和“交地即開工”。

具體來說，對于市場需求建議、招商引進的工業(yè)項目，由負責招商的部門或機構會同相關產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。

對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化有關報建手續(xù)，推動“交地即開工”。

探索建設只租不售標準廠房

在引導工業(yè)項目集聚發(fā)展方面，《若干措施》對工業(yè)項目入園進區(qū)作出規(guī)定，明確新建或異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術等特殊要求外，原則上應當布局在開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)。鼓勵珠三角地區(qū)地市探索建設只租不售的標準廠房，增加工業(yè)廠房有效供給，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。

《若干措施》同時鼓勵同一土地使用權人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施建筑面積放寬到總建筑面積的30%，支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途(不包括商品住宅)混合供地，多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵各地探索建立產(chǎn)業(yè)保障房

在早期的快速發(fā)展過程中，珠三角地區(qū)形成了大量用地手續(xù)不完善、建設強度低、經(jīng)濟效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無法納入“三舊”改造標圖建庫范圍。

為加快盤活這部分用地，《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項目納入“三舊”改造標圖建庫范圍的門檻，支持其按“三舊”改造政策補辦用地手續(xù)。同時，按照權責對等原則，對于補辦手續(xù)后不按照約定實施“工業(yè)改工業(yè)”的，可依據(jù)事先約定由政府無償收回土地使用權。

針對中小微企業(yè)用地保障不足以及工業(yè)廠房交易市場存在供應不足、價格高等問題，廣東提出建設“產(chǎn)業(yè)保障房”。具體來說，《若干措施》參考保障性住房建設的思路，鼓勵各地探索將標準廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管委會，用于建設只租不售的標準廠房，充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，增加工業(yè)廠房有效供給，平抑市場租金價格，有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。（作者：孫綺曼、肖乃花、姚三軍）