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隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。以縣域融合發(fā)展的思路推進城鄉(xiāng)一體化，進而促進鄉(xiāng)村振興，其重要意義愈加凸顯。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思路。縣域既有城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，在就地承接農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的同時，也為農(nóng)村人口從事二三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。基于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人、財、物等資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需打破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)壁壘，使各類資源要素在市場規(guī)律作用下自由流動，通過有效配置提高資源邊際生產(chǎn)率，發(fā)揮城市與農(nóng)村各自比較優(yōu)勢。

以縣域融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興，各地可嘗試從公共服務(wù)均等化入手來加快農(nóng)民市民化進程，對長期穩(wěn)定進城務(wù)工人員給予身份認定，并提供與市民均等的公共服務(wù)。同時，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建設(shè)，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護交易制度。對于有意愿回鄉(xiāng)居住或到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市居民，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、依托三權(quán)分置進行土地流轉(zhuǎn)等形式，激活農(nóng)村沉睡資源并創(chuàng)造收益；對于有意愿進城落戶的農(nóng)民，對其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)進行保障，并鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以縣域為主體打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，可充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)成本要素較低的優(yōu)勢，進一步釋放縣級城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的紅利，并依托縣域城區(qū)、園區(qū)的發(fā)展帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。要按照中央一號文件要求，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。與此同時，還應(yīng)注意完善縣域商業(yè)體系。

人才流動方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)提供了機會。以往城鄉(xiāng)間的人口流動主要以農(nóng)村向城市的單向流動為主，隨著鄉(xiāng)村人才振興的推進，通過深化鄉(xiāng)村人才引進、管理、流動等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，推動工商資本有序下鄉(xiāng)等，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)科技人才、基層治理人才等向農(nóng)村流動，為實現(xiàn)人力資源的雙向流動創(chuàng)造有利條件。

基礎(chǔ)設(shè)施方面也應(yīng)加快補齊短板。目前，不少縣域發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不健全的現(xiàn)狀。要更好發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)一體化中多功能主體區(qū)與銜接區(qū)的重要作用，就要通過統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同建設(shè)，補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，增強縣域綜合承載能力與治理能力，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要。比如，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工的發(fā)展布局，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)施建設(shè)；在生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，適當增加縣域公租房以及滿足就地市民化農(nóng)民剛性需求的住房建設(shè)，適當擴大市政公用設(shè)施的覆蓋區(qū)域與適用人群，根據(jù)地區(qū)條件適當提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。同時，在完善教育、醫(yī)療、金融、文化等服務(wù)方面，也應(yīng)加強有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：山東社會科學院 王興國 曲海燕）

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