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新華社北京3月5日電 題：“穩”和“進”：發展主要預期目標蘊含的信號

新華社記者 劉紅霞、于佳欣、孫奕

國內生產總值增長5.5%左右、城鎮新增就業1100萬人以上、居民消費價格漲幅3%左右……

5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，對我國今年發展主要預期目標作出部署安排，突出體現了“穩字當頭、穩中求進”的深刻內涵。

先說“穩”。

去年中央經濟工作會議通稿用了25個“穩”字，強調了2022年經濟工作的取向，就是穩字當頭、穩中求進。今年政府工作報告明確指出，要把穩增長放在更加突出的位置。

“經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及‘十四五’規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。”報告強調。

從縱向看，2021年我國GDP達到114萬億元，同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%。

全國政協經濟委員會副主任楊偉民委員認為，經濟增速目標設定不能只看眼下這一年，要考慮前一年的基數，也要考慮往后的可持續發展，盡力避免年度之間忽高忽低。在去年的基礎上，今年適當調低增速目標是符合實際的。

從橫向看，5.5%左右的增速在疫情籠罩下的全球主要經濟體中不算低。

世界銀行最新報告預測，2022年全球經濟增長4.1%，比此前預測下調0.2個百分點。國際貨幣基金組織（IMF）在1月發布的《世界經濟展望報告》更新內容中，把今年全球經濟增速較去年10月份預測下調0.5個百分點，至4.4%。

“2022年中國經濟面臨的環境不容樂觀，但中國仍有足夠政策空間支撐經濟穩定增長。”世行中國局局長芮澤說。

從開年一些指標來看，我國經濟“穩”的基礎正在夯實。比如，中國制造業采購經理指數（PMI）2月份為50.2%，保持在擴張區間。1月地方發行新增專項債4844億元，政策適當靠前發力，助力經濟起步穩。

在清華大學經濟管理學院院長白重恩委員看來，要選擇好基礎設施投資項目，讓短期穩增長和長期發展目標更加吻合。比如加大對環保、數字經濟等領域的投資，既能創造短期需求，也符合長遠發展目標，為可持續發展打下良好基礎。

城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內、糧食產量保持在1.3萬億斤以上、居民收入增長與經濟增長基本同步……政府工作報告中提出的目標和部署，為今年經濟平穩運行提供有力支撐。

再說“進”。

搞好大國經濟，必須處理好“穩”和“進”的辯證統一關系，以穩促進、以進固穩。

通讀政府工作報告，一系列圍繞“進”的預期目標和部署清晰展開。

比如，如何鞏固外貿大國地位并持續向外貿強國邁進？報告提出“進出口保穩提質”的預期目標，作出“擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面”“支持建設一批海外倉”“加快出口退稅進度”等部署。

能耗強度也有了新的考核安排。報告提出，主要污染物排放量繼續下降。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

在創新驅動發展方面，報告作出“將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%”“引導金融機構增加制造業中長期貸款”“推進5G規模化應用”等部署。

聚焦以高水平對外開放促進深層次改革，報告明確要“擴大鼓勵外商投資范圍”“推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定”“積極參與世貿組織改革”……

穩中求進，要更大激發市場主體活力。

如何為億萬市場主體雪中送炭，助企業煥發生機？報告從減稅降費、金融支持等方面作出部署。今年將實施新的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

總的來看，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經濟有“穩”的基礎，更有“進”的力量。

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，中國經濟一定能頂住下行壓力，必將行穩致遠。

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