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“無籍房”辦證難是群眾之所痛、政府之所急。截至2020年初，婁底市約有9萬余套“無籍房”因開發企業經營不善或違規建設等原因沒有辦證。2020年1月以來，婁底市委市政府堅持以人民為中心，高位推動“無籍房”辦證攻堅行動，取得顯著成效，房地產辦證信訪矛盾化解率位列全省第一，在全省乃至全國形成典型示范效應。

7月5日，婁底市召開慶祝建黨100周年系列新聞發布會——“無籍房”辦證攻堅行動專場。婁底市自然資源和規劃局黨組書記、市化解辦常務副主任劉新文介紹全市“無籍房”辦證工作成效和經驗，婁星區人民政府副區長王謙介紹全區“無籍房”辦證工作情況。據介紹，2021年，婁底“無籍房”辦證歷史遺留問題將基本化解，長效機制初步建立。

高位推動，創新機制，以最大決心化解辦證難題

2019年12月，婁底市委書記劉非一上任，即開始部署“無籍房”化解工作。

在摸清底子、澄清現狀、找到癥結后，婁底制定“無籍房”辦證工作的《實施意見》，成立集中化解房地產辦證信訪突出問題專項行動領導小組，市委書記任第一組長、市長任組長，其他市級領導任副組長，統籌指揮集中化解工作。領導小組下設辦公室、6個專項工作組，組建111個群眾工作組，負責“無籍房”辦證工作。

依法依規，打破常規，盡最大努力維護兩個利益。婁底將群眾辦理不動產權登記的合法權益與開發商應履行的稅費清繳、違規項目整改等義務區分開，確認項目符合“房屋來源合法、權屬清晰、質量消防安全合格”的條件下，按照“證繳分離”“證罰分離”“容缺辦理”原則，優先為無過錯購房人辦理不動產權登記。截至7月2日，婁底辦理“無籍房”不動產登記70862戶，追繳稅費入庫9.27億元。一季度，全市涉房地產辦證信訪人數占比同比下降至5%。

開拓思路，團結協作，用最大合力攻克最大辦證瓶頸。婁底推行行政模擬審批，將規劃驗收“串聯工作”調整為“并聯工作”，將容缺審批前置要件由11項減少至5項，手續辦理時間同比精簡80%以上;做實做細項目層級包案，理順市、區(縣)級工作任務及職責，既分工推進又形成合力，推動辦證工作高效運行;清理區分涉嫌非法民間融資企業的涉案資產與項目正常銷售資產，確定真實購房人，依程序辦理產權登記;法院與政府職能部門協調聯動，推出行政調解與訴訟調解同步進行，有效解決項目涉法涉訴糾紛;建立容錯免責和巡查督查機制，雙管齊下，強化干部擔當作為。

“無籍房”辦證是民生工程、民心工程。婁底將進一步加快推進剩余“無籍房”辦證工作，開啟稅費追繳攻堅行動，對標對表完成項目違規建設整改，實現房屋辦證、稅費追繳、項目整改三項“清零”;縱深推進“交房即交證”工作，構建房地產市場良好生態秩序。

目標同向，工作同步，以辦證成效檢驗工作成效

婁底中心城區103個“無籍房”辦證項目，屬地在婁星區的有92個。2020年以來，婁星區認真貫徹落實市委、市政府決策部署，將“無籍房”辦證成效作為檢驗工作成效的重要標準之一，全力化解房地產辦證信訪突出問題。截至6月22日，全區92個項目已化解辦證35628戶，公示公告項目化解辦證率達96.82%。

在推進“無籍房”辦證工作中，婁星區區委書記、區長“掛帥又出征”，靠前指揮，帶領全區上下迅速行動，與婁底市委、市政府的決策部署做到思想同心、目標同向、工作同步。結合項目分布區域特點，38名區級領導分片區“掛點”，68個區直單位、6個鄉鎮街道“包項目”，實行一個項目一套專班，區、鄉兩級共同包案，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡。

按照時間表、任務書、路線圖，婁星區實行區領導、專項辦“日調度”，片區領導“周調度”，主要領導“雙周調度”，對“無籍房”辦證工作進展予以通報、排名、督辦;主要領導對化解工作相對滯后的項目和難點事項進行交辦、督辦，限時辦結;將“無籍房”辦證工作納入區直單位和鄉鎮街道月度考核，抓住項目申報數、申報率、辦證數進行定向、定點、定人量化考核，獎優罰劣，獎勤罰懶。

婁星區建立項目問題清單、工作清單、責任清單，實行掛圖作戰、銷號管理，確保規定時間內完成規定任務;實施“一案一策”，根據項目問題類型、難易程度和辦結時限，有針對性地逐一解決落實。進入沖刺階段以來，全區上下開啟攻堅模式，與市直部門通力合作，僅用10天快速辦證5030戶。

下階段，婁星區將把黨史學習教育成果轉化為攻堅克難和為民服務的不竭動力，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，確保打贏“無籍房”辦證“清零”攻堅戰，以工作成效提升群眾幸福感。

訪談錄

如何用“組合拳”攻克“無籍房”辦證難題?

新聞發布會上，婁底市財政局二級調研員李春蕊，市住建局(人防辦)黨組成員、副局長劉良明，市稅務局黨委委員、副局長周良初，市公安局經偵支隊支隊長袁湘凡回答媒體提問。

問：化解“無籍房”辦證難題，市財政局采取了哪些舉措?

答：市財政局牽頭各稅費執收單位落實“證繳分離”，只要稅費核算清楚，立即出具《稅費清繳情況說明》，為“無籍房”辦證開啟“綠色通道”。對欠繳稅費的項目依法進行行政追繳;對在行政追繳期內仍不繳納的項目啟動司法追繳;對審計整改項目、欠繳金額較大、惡意拖欠稅費的項目移送打擊處理組進行處理。

問：住建部門如何疏通工程竣工驗收過程中的“堵點”?

答：工程竣工驗收包括工程質量驗收和建筑工程消防驗收。為解決因施工手續不全、施工技術資料缺失等原因驗收難的問題，住建部門遴選出檢測鑒定機構，檢測鑒定房屋質量安全，對鑒定合格的項目予以公示;針對沒完成消防工程或存在消防安全隱患未整改到位的，實行“審批部門模擬審批+責任主體承諾+工作組擔保”三位一體的驗收模式，由申請主體承諾、群眾工作組擔保并督促整改落實。

問：稅務部門提供了哪些便民舉措?

答：市、區兩級稅務部門聯合對“無籍房”項目稅收進行清理整頓，進一步規范房地產企業稅費管理;開辟專窗專人專辦的“一窗式”辦理模式，簡化申報資料和辦稅流程，實現“無籍房”辦證涉稅業務快處快辦快結;擴充“無籍房”辦證繳稅渠道，購房人可在辦稅大廳、政務中心稅務專窗辦理業務;開通線上辦理，可通過“房產交易納稅登記平臺”、掌上APP辦理房產交易繳稅事項。

問：專項行動中，公安機關采取了哪些措施?

答：約談逃避、不主動履行辦證義務的房地產開發項目責任人，配合相關職能部門追繳房地產企業所欠稅費及其他規費，依法查處房地產企業涉及的逃稅、侵占、騙取貸款和非法集資等違法犯罪行為。目前，已對顏某林、陳某容夫婦違法占地建房一案和開發區某教師村項目立案偵查。對第一批涉嫌犯罪的5個房地產項目分別成立專案組進行深入核查。(熊小平 李梅花)