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建立健全生態產品價值實現機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。

近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，明確目標：到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成;到2035年，全面建立完善的生態產品價值實現機制。

南京高淳、常州溧陽、徐州賈汪……我省多地紛紛走到舞臺中央，積極探索綠水青山“變現”之路。當前，“綠水青山”轉化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步我省將如何推動這一重要創新機制落地?

記者近日進行了多方采訪。

初探：綠水青山蘊藏經濟價值

好山好水好空氣，已成為南京高淳區的生態名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態稟賦，生態環境質量指數居全省前列。

但這些資源究竟價值幾何?過去并無標準，也無“算法”。

為了摸清家底，給生態產品貼上價格標簽，高淳推動生態系統生產總值(GEP)核算，2020年9月發布全省首個縣域GEP核算標準體系。去年7月，南京市《生態系統生產總值(GEP)核算技術規范》發布，成為全省GEP核算領域的首個地方標準，高淳區政府被納入GEP核算國家標準起草單位。

生態產品，不僅要能摸清底數，還要能到市場上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽，率先探索生態產品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹，生態資源于溧陽而言，就是一條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態產品價值實現機制，創造性提出建設“生態產品交易市場”，以市場化為導向，構建政府主導、多元主體參與的生態保護模式。

破題：生態產品“變現”還需努力

碳排放強度、能耗強度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護率達61.9%;長江江蘇段干流水質達到Ⅱ類，72.6公里生產岸線轉為生活、生態岸線……近年來，我省生態環境質量持續改善。

如何更好統籌生態保護修復和經濟社會高質量發展?

采訪中發現，通過生態產品價值實現，已經擘畫了美好的愿景，但是通過市場化的機制放大乘數效應，仍然需要付出更多努力。

——度量生態產品。業內人士指出，生態產品種類繁多，每項產品的價值轉化方式不盡相同。生態物質產品，比如農產品，很容易變現。相比之下，人們對水質、空氣、氣候等生態調節服務產品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方沒有付出相應使用成本，這種生態保護方式不一定可持續。

——交易生態產品。中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態環境研究室主任李恒鵬發現，生態產品種類繁多。一般來說，公共性生態產品，比如優質空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補貼支持;經營性生態產品，比如綠色農產品、生態旅游等，可以直接進入市場交易;準公共類生態產品，比如環境容量、林權、水權等，實現價值的難度較大，需要政府培育市場。

——變現生態產品。高淳區發改委副主任黃翔認為，當前全域覆蓋的生態產品交易平臺和服務體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善，需要進一步健全生態資產資源經營開發、權益交易、金融支持和保護補償機制，穩步嘗試林權、水權等市場交易模式，加速建立生態產品供需精準對接體系。

江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者，生態產品的度量、抵押、交易、變現等方面，仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如，生態產品價值度量需要建立核算體系、制定核算規范、推動核算結果應用。這些工作離不開數據的廣泛采集，我省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業等多元主體之間的數據共享和持續更新。此外，目前生態產品價值實現路徑較為單一，今后要探索生態信用、生態交易機制，同步解決難抵押問題。

未來：轉化“密碼”在于機制創新

按照《方案》，我省將開展建立健全生態產品價值實現機制省級試點。省級試點包括：圍繞江淮生態經濟發展在宿遷市及里下河地區的揚州高郵、揚州寶應、泰州興化、淮安金湖開展試點;圍繞沿江保護修復和綠色發展在常州新北、無錫江陰、蘇州張家港開展試點;圍繞太湖生態系統修復在蘇州吳中開展試點……

“建立健全生態產品價值實現機制，核心在于體制機制改革創新，需要上下聯動開展創新試驗，同頻共振探索實踐路徑。”省發改委副主任王顯東表示，中央有部署、江蘇有行動，當前不僅要在面上整體推進落實這項創新改革工作、在構建六大機制上下功夫，還要廣泛凝聚力量，鼓勵支持各地先行先試，聚焦面臨的重點難點問題，解放思想、大膽創新，闖出一條生態優先綠色低碳高質量發展新路子。

王顯東還強調，不論試點與否，各地都要按照建立健全生態產品價值實現機制的工作要求，發揮政府和市場雙重作用，去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念，推進利益導向機制真正形成，促進生態環境從量變到質變的提升。(黃 勇)

標簽： 綠水青山 金山銀山