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鎮(zhèn)江中院發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書（2017-2021）

發(fā)布日期： 2022-04-27 09:45:07 來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)

“特點(diǎn)鮮明、成效顯著、問題精準(zhǔn)、措施明確，白皮書是鎮(zhèn)江中院奉獻(xiàn)給我們的一道破產(chǎn)大餐，很多方面值得進(jìn)一步研究，共同推動(dòng)鎮(zhèn)江破產(chǎn)事業(yè)再發(fā)展。”2022年4月20日，鎮(zhèn)江中院召開破產(chǎn)審判工作新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書(2017-2021)，破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)白皮書作了點(diǎn)評(píng)。

2017年以來，鎮(zhèn)江法院認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大局，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，充分釋放破產(chǎn)制度市場(chǎng)救治和退出司法效能，積極推進(jìn)破產(chǎn)審判，共受理各類破產(chǎn)案件1070件，審結(jié)835件。推動(dòng)華通重工、韋崗鐵礦等304家企業(yè)退出市場(chǎng)，運(yùn)用重整、和解方式幫助匯豐公司、海納機(jī)電等14家企業(yè)獲得重生，清理債務(wù)213億余元，盤活土地、廠房426萬平方米。

制度化管理，創(chuàng)新推出“9+2”

破解審判質(zhì)效難題，從自我革命著手。面對(duì)破產(chǎn)案件環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等老大難問題，鎮(zhèn)江法院打破常規(guī)思維，確定了向管理要效率的工作思路，制定出臺(tái)《破產(chǎn)案件審判流程節(jié)點(diǎn)管理規(guī)定》，對(duì)破產(chǎn)案件的立案、實(shí)質(zhì)審查、裁定制作、管理人選任等事項(xiàng)都規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間限制，為破產(chǎn)案件提質(zhì)增效裝上了一道道嚴(yán)密的“緊箍咒”。“破產(chǎn)審判流程管理機(jī)制”被評(píng)為全市政法工作“十佳創(chuàng)新成果”。

此外，創(chuàng)造性推出破產(chǎn)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)市縣兩級(jí)統(tǒng)籌保障、破產(chǎn)涉稅問題處理、破產(chǎn)資產(chǎn)池、破產(chǎn)管理人個(gè)案考評(píng)和年度考評(píng)、破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)管理等各項(xiàng)制度機(jī)制，形成了鎮(zhèn)江破產(chǎn)審判“9+2”工作機(jī)制，將鎮(zhèn)江法院破產(chǎn)審判工作引入新的高度，為鎮(zhèn)江法院進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)江法院審理的破產(chǎn)案件自2017年起連續(xù)五年入選全省法院破產(chǎn)審判典型案例。2021年全省營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)中就“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，鎮(zhèn)江從2020年全省排名第七躍進(jìn)至全省前三。

持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新，開展類個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)。2020年6月，京口法院被江蘇省高級(jí)人民法院確定為“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作”法院。鎮(zhèn)江中院會(huì)同京口法院業(yè)務(wù)部門、轄區(qū)高校進(jìn)行多次研討、論證，穩(wěn)妥有序推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理工作的探索，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為個(gè)人破產(chǎn)立法提供實(shí)踐樣本。2020年10月，京口法院制定出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(試行)》。目前，京口法院已正式受理兩名債務(wù)人提交的個(gè)人債務(wù)集中清理申請(qǐng)，現(xiàn)已將申請(qǐng)人名下的賓利·歐陸汽車以1489200元成功拍賣并順利過戶給買受人，努力讓“誠實(shí)而不幸”債務(wù)人重回人生正軌。

聯(lián)動(dòng)化處置，凝聚府院合力效果好

“深厚的企業(yè)底蘊(yùn)和良好的發(fā)展?jié)撃茏屛覀冋J(rèn)識(shí)到讓海納公司重?zé)ㄉ鷻C(jī)責(zé)任重大，我們將企業(yè)信用修復(fù)工作同步納入重整重點(diǎn)工作議程，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行，目前，海納公司恢復(fù)市場(chǎng)交易信用輕裝上陣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重新步入正軌。”揚(yáng)中法院黨組書記、院長(zhǎng)朱曉軍說。

據(jù)了解，在海納公司破產(chǎn)案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產(chǎn)重整負(fù)面效應(yīng)外溢影響，在司法、銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)等方面信用等級(jí)降低，對(duì)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、重新融入市場(chǎng)造成較大障礙。

“府院聯(lián)動(dòng)”解難題，多方合力助重生。揚(yáng)中法院提請(qǐng)揚(yáng)中市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助海納公司重新開立基本賬戶保障企業(yè)資金正常使用，及時(shí)為海納公司辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)等幫助企業(yè)恢復(fù)市場(chǎng)交易信用。協(xié)調(diào)涉海納公司案件的各級(jí)、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，在各方共同努力下，海納公司重整計(jì)劃已于2021年12月24日?qǐng)?zhí)行完畢。日前，“江蘇海納機(jī)電集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整案”入選2021年江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例。

以“破”招商，變廢為寶。2019年10月，鎮(zhèn)江中院在全國(guó)率先推動(dòng)建立破產(chǎn)資產(chǎn)與招商對(duì)接的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制，市政府創(chuàng)設(shè)“破產(chǎn)資產(chǎn)池”推動(dòng)資源優(yōu)化利用的實(shí)施意見，創(chuàng)設(shè)“破產(chǎn)資產(chǎn)總池”和“優(yōu)質(zhì)破產(chǎn)資產(chǎn)池”，充分利用政府招商引資平臺(tái)，引導(dǎo)外來資本參與總體變現(xiàn)，盤活存量資產(chǎn)。2020年12月，首期規(guī)模約35億元的“優(yōu)質(zhì)破產(chǎn)資產(chǎn)池”已建立，目前，通過“破產(chǎn)資產(chǎn)池”推介，已有多個(gè)轄市區(qū)成功吸引外來資本，及時(shí)盤活存量資產(chǎn)。

市場(chǎng)化運(yùn)行，保障破產(chǎn)“管家”履職

2021年4月17日，由鎮(zhèn)江中院牽頭、鎮(zhèn)江市法學(xué)會(huì)、丹陽市委市政府共同舉辦的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障破產(chǎn)管理人依法履職”專題論壇如期而至，來自市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)單位、市破產(chǎn)管理人代表近200人參加會(huì)議。

此次論壇旨在對(duì)國(guó)家發(fā)改委、最高院等多部委聯(lián)合下發(fā)的推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職開展政策解讀，參會(huì)嘉賓圍繞論壇主題從優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)程序的參與和支持、便利破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)處理、完善資產(chǎn)處置配套機(jī)制等方面進(jìn)行深入研討，充分體現(xiàn)了法律人為優(yōu)化鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策的熱情。

困境企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、破產(chǎn)企業(yè)安置職工難、破產(chǎn)管理人報(bào)酬落實(shí)難……面對(duì)管理人在履職過程中的種種難題，京口法院于2021年9月率先制定破產(chǎn)保障基金管理辦法，通過每年不低于50萬元區(qū)政府專項(xiàng)全額財(cái)政撥款，進(jìn)一步確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)有效救治及有序退出，保障破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。目前，破產(chǎn)保障資金制度由鎮(zhèn)江中院牽頭，已在全市兩級(jí)法院全面推廣實(shí)行，切實(shí)保障了破產(chǎn)程序正常推進(jìn)，打通了制約破產(chǎn)審判質(zhì)效穩(wěn)步提升的“最后一公里”。

“尤其在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，管理人要堅(jiān)持‘安全第一，預(yù)防為主’的方針，堅(jiān)持‘一企一策’，制定破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作流程、事故應(yīng)急救援預(yù)案等，并嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。”2022年4月8日，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)法院主持召開破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀簽訂儀式，對(duì)管理人安全生產(chǎn)工作方面提出了明確的意見與要求，明確管理人、債務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人是破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

支持與監(jiān)督并舉，全市法院完善管理人選任和考核機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)管理人分級(jí)管理，實(shí)行全方位、動(dòng)態(tài)化考評(píng)，客觀公正、實(shí)事求是評(píng)價(jià)破產(chǎn)管理人的工作業(yè)績(jī)和能力水平，切實(shí)做好破產(chǎn)管理人晉級(jí)、降級(jí)和淘汰工作。2021年4月，重新更新鎮(zhèn)江法院企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)，增補(bǔ)三級(jí)管理人11家、淘汰1家，晉升1家三級(jí)管理人為二級(jí)管理人。根據(jù)破產(chǎn)管理人需要，積極為其搭建互助交流平臺(tái)，大力推動(dòng)管理人協(xié)會(huì)行業(yè)自治管理，促進(jìn)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍良性發(fā)展和業(yè)務(wù)水平提升。