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今春以來，半月談記者沿長江順流而下調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江干流嚴打非法采砂成效顯著，但部分支流在許可采區(qū)等管理上仍存在漏洞，有待綜合治理。半月談記者走訪長江上中下游部分支流發(fā)現(xiàn)，一些盜砂團伙通過虛開、偽造、重復使用能證明合法采運砂石的砂石采運管理單，非法采砂，并借此“洗白”。

“僵尸砂廠”賣單牟利

(資料圖片僅供參考)

許可采區(qū)是合法砂石的來源，砂石采運管理單相當于合法砂石“身份證”。根據(jù)河道砂石采運管理單制度相關(guān)規(guī)定，河道砂石需運離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時堆場的，由負責河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門組織在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫、出具紙質(zhì)管理單，實行一船（車）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)，又稱“四聯(lián)單”，上面寫有砂石來源、目的地、運載量等信息，是采運和銷售砂石時的有效合法證明。

然而，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些位于長江支流的許可采區(qū)打起倒賣砂石采運管理單的主意。“尤其是一些沒有及時取締的‘僵尸砂廠’，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開采幾近枯竭，已經(jīng)沒有規(guī)模化開采的空間，于是設(shè)法倒賣單子。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

公安部門查獲過類似案件：2021年7月的一天夜里，多部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)一艘隱形吸砂泵船在長江中游某水域盜采江砂。在順藤摸瓜抓捕一個特大采砂犯罪團伙的同時，警方還挖出被虛開、倒賣的砂石采運管理單，單上顯示的采區(qū)正是只賣單子不采砂的“僵尸砂廠”所在的許可采區(qū)。

警方查獲這樣的單子一共15張，涉案金額高達160萬元，每張單子賣出約10萬元的價格。平攤到每噸江砂，由每噸5元加價到約40元賣給盜采、販運江砂的團伙。

長江某支流一處采砂廠附近的河床 董雪 攝

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，“四聯(lián)單”第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收執(zhí)，作為核對采（供）砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執(zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復河道疏浚項目或批復采砂可行性論證報告的水行政主管部門備案。

基層執(zhí)法人員表示，該單據(jù)一旦跑到非法采砂團伙手中，危害不容小覷。許可采區(qū)之所以能倒賣“四聯(lián)單”獲利，與一些地方監(jiān)管不力有關(guān)。

砂石采運管理單上明確有一項是“現(xiàn)場監(jiān)管責任單位蓋章”，當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)依規(guī)應(yīng)在采砂現(xiàn)場嚴格監(jiān)管，對砂石采運管理單的真實性負責，并把控砂廠的全年采砂總量。但半月談記者采訪了解到，個別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開“四聯(lián)單”，對砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼。“有的是有金錢往來，有的是收了煙酒禮品。”一位基層民警透露。

“鉆空子”造假，一單多用

河道砂石采運管理單制度旨在強化河道采砂管理。據(jù)水利部長江委介紹，為進一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準打擊非法采砂行為，長江流域近年來大力推動河道砂石采運管理單電子化，計劃在2024年底前全面實行電子化管理。但在電子化管理尚未完全覆蓋時，一些盜砂團伙借機“鉆空子”，偽造“四聯(lián)單”，讓人真假難辨。

“這單子上有蓋章、編號，有采運各方簽字，還有裝載量、運輸船等各類詳細信息……只靠查驗單子很難找到造假痕跡。”半月談記者多方收集了多張“四聯(lián)單”，樣式不一。

圖為兩省份砂石采運管理單，上為偽造單據(jù)

公安部門曾抓捕過偽造“四聯(lián)單”進行詐騙的團伙，該團伙當時在網(wǎng)上買了一批假的砂石采運管理單和水利部門公章，冒充水利部門開出假的“四聯(lián)單”，再高價賣給想在長江采運砂石賺錢的船主。

“在長江流通的砂不少是來自支流河道的許可采區(qū)，涉及省市眾多，紙質(zhì)砂石采運管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開出的單子也有不同，易于造假不易分辨真?zhèn)巍！眻?zhí)法人員和港口經(jīng)營人表示，這給他們的查驗工作增加了難度，“長江干流的河道砂石采運管理單已經(jīng)電子化了，但很多支流還沒有推行”。

此外，非法團伙還在采砂運砂過程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯(lián)單”。“比如從湖北運到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣了，然后沿途偷采一船再次賣掉，如此反復幾次，直到最后一船偷采的砂運到上海周邊才結(jié)束。”一名執(zhí)法人員說。

加快推進砂石“身份證”標準化、電子化

近年來，砂石采運管理單制度實行以來，在長江等河道嚴厲打擊非法采砂，積累了不少實踐經(jīng)驗。下一步，建議多部門聯(lián)合發(fā)力，加快在長江流域特別是支流流域推進標準化、智能化的采運管理制度，加快統(tǒng)一砂石“身份證”，對砂石資源的開采、運輸、轉(zhuǎn)駁、銷售實行采運銷票閉環(huán)監(jiān)管。

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長江干流的相關(guān)管理日益規(guī)范，但支流涉及地方眾多，相關(guān)管理仍待完善。鑒于已有案件多發(fā)生在支流，同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授李建華等受訪專家建議，“一盤棋”推進長江流域干支流的監(jiān)管舉措，河床砂石直接關(guān)系到長江干支流的物理和水文完整性，關(guān)系到魚類“三場”質(zhì)量，長江流域互聯(lián)互通，如果忽視、放任支流監(jiān)管，就會出現(xiàn)木桶短板效應(yīng)，勢必損傷長江生態(tài)系統(tǒng)的根基。

基層受訪人員建議，及時梳理規(guī)范砂石許可采區(qū)，并建立臺賬。河道砂石“身份證”的源頭是許可采區(qū)，許可采區(qū)一共有多少？有哪些還能采？哪些需要調(diào)整？哪些已無砂可采？需及時梳理更新，調(diào)整開采規(guī)劃，并關(guān)注相關(guān)監(jiān)管部門人員監(jiān)守自盜問題。

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