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生成式人工智能（AIGC）產(chǎn)業(yè)迎來首份監(jiān)管文件，對產(chǎn)業(yè)有哪些影響？

4月11日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，《征求意見稿》共21條，對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)給出較為詳盡的規(guī)定，其中包括定義、準(zhǔn)入資格、責(zé)任義務(wù)和處罰措施等。

(資料圖片)

“國家支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作，鼓勵(lì)優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計(jì)算和數(shù)據(jù)資源。”在《征求意見稿》中，明確了對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵(lì)態(tài)度。

目前，包括百度、騰訊、阿里、華為、京東、360等多家國內(nèi)科技巨頭均已宣布在生成式AI產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)布局。同時(shí)，包括美國、意大利、德國在內(nèi)的多個(gè)國家已經(jīng)注意到ChatGPT所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，正在考慮出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施。

首次對生成式人工智能進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管

“這是國家首次專門針對生成式人工智能進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。”對于《征求意見稿》出臺(tái)，西南政法大學(xué)數(shù)字法治政府研究院副教授鄭志峰告訴記者。

在他看來，《征求意見稿》中有兩處尤為值得關(guān)注：其一是延續(xù)全過程、全要素的監(jiān)管理念，既關(guān)注生成式人工智能的研發(fā)，也關(guān)注生成式人工智能的利用，確立了安全評估、算法備案、預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)、人工標(biāo)注合規(guī)、使用監(jiān)管等全流程的監(jiān)管歸責(zé)，涵蓋算法、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、計(jì)算資源等各種基礎(chǔ)要素。

二是強(qiáng)化提供者的責(zé)任，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度入手，要求生成式人工智能產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者肩負(fù)一系列職責(zé)，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德、公序良俗，對于算法、模型、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、用戶都要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保技術(shù)可控、技術(shù)向善。

記者觀察到，《征求意見稿》中尤為強(qiáng)調(diào)對個(gè)人數(shù)據(jù)和信息的保護(hù)，多次提到信息安全的重要性。其中要求：提供生成式人工智能必須尊重他人合法利益，防止傷害他人身心健康，損害肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和個(gè)人隱私，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。禁止非法獲取、披露、利用個(gè)人信息和隱私、商業(yè)秘密。“意見稿代表了監(jiān)管部門的監(jiān)管方向，基本是延續(xù)安全與發(fā)展并重的監(jiān)管思路，為我國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，劃出一條安全線，讓企業(yè)在研發(fā)、提供生成式人工智能產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)合規(guī)有據(jù)、有法可依。”鄭志峰認(rèn)為。

對此，中國社科院法學(xué)所研究員、科技與法研究中心主任楊延超表示，“《征求意見稿》對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是積極信號。現(xiàn)在大家擔(dān)心的問題不是ChatGPT能力不夠強(qiáng)，而是隨之而來的安全隱患。《征求意見稿》用較為精簡的條款確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，確保信息安全，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)。”

“《征求意見稿》突出的是從數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)治理的角度來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)，對于各企業(yè)的數(shù)據(jù)治理水平、數(shù)據(jù)合規(guī)體系的建設(shè)提出了更高的要求。”北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括告訴記者，這也意味著提高準(zhǔn)入主體的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力水平，將會(huì)形成一定的數(shù)據(jù)層面的準(zhǔn)入門檻。

奇安信相關(guān)安全專家告訴澎湃新聞?dòng)浾撸墩髑笠庖姼濉返陌l(fā)布以及全球范圍內(nèi)對于AIGC的監(jiān)管力度加強(qiáng)，意味著數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)已經(jīng)成為AIGC發(fā)展的前提和關(guān)鍵。隨著AIGC技術(shù)的日益成熟和普及，企業(yè)應(yīng)該更加重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題，在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)積極尋求專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和咨詢服務(wù)的支持，確保業(yè)務(wù)的安全和可靠性。

或?qū)?dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)需求

在鄭志峰看來，人工智能技術(shù)對于數(shù)字中國建設(shè)至關(guān)重要，需要重點(diǎn)考慮兩點(diǎn)：一是當(dāng)前國內(nèi)生成式人工智能行業(yè)的發(fā)展尚處于追趕階段，監(jiān)管要適當(dāng)多考慮促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)；二是生成式人工智能具有通用型技術(shù)的特點(diǎn)，可以廣泛賦能醫(yī)療、教育、娛樂、政務(wù)等，未來需從具體場景來細(xì)化監(jiān)管。

據(jù)多家券商研報(bào)顯示，《征求意見稿》將加速生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國聯(lián)證券研報(bào)顯示，《征求意見稿》是生成式人工智能領(lǐng)域的首份監(jiān)管文件，其發(fā)布符合預(yù)期，是《網(wǎng)絡(luò)安全法》等上位法在生成式人工智能領(lǐng)域的具體落實(shí)，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用。

“網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全是保障生成式人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)均將不同程度受益于生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”國聯(lián)證券表示，《征求意見稿》提到，提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會(huì)公德、公序良俗；用于生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)，應(yīng)符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求；提供者在提供服務(wù)過程中，對用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或?qū)?dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全需求。

平安證券研報(bào)分析稱，《征求意見稿》對生成內(nèi)容、主體責(zé)任、數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)處理等方面均做出了規(guī)定。在內(nèi)容方面，要求不得危害國家和社會(huì)，傳遞虛假、造謠和有害信息；在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，不得出現(xiàn)歧視；尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性；不得侵犯他人的合法權(quán)益。利用生成式人工智能產(chǎn)品提供服務(wù)的組織和個(gè)人，承擔(dān)內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任，履行信息保護(hù)的義務(wù)。

平安證券表示，新技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管合規(guī)是相輔相成的關(guān)系。近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速涌現(xiàn)，而且都實(shí)現(xiàn)了有序、蓬勃的發(fā)展，背后離不開監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制體制建設(shè)上的完善，以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)向善”。同時(shí)，監(jiān)管政策也正在積極適應(yīng)信息技術(shù)的革新。尤其AIGC面世以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)處理主體、數(shù)據(jù)處理過程以及伴隨的國家安全和信息安全的認(rèn)識(shí)也在逐步清晰。

“我們預(yù)計(jì)，隨著更多AIGC技術(shù)的應(yīng)用落地，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)將更多的被認(rèn)識(shí)和暴露，監(jiān)管側(cè)的監(jiān)管措施也會(huì)更‘對癥’，《征求意見稿》只是第一步。”

多國加強(qiáng)監(jiān)管人工智能

此前據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，拜登政府已經(jīng)開始研究是否需要對ChatGPT等相關(guān)工具進(jìn)行限制。美國商務(wù)部4月11日就相關(guān)的問責(zé)措施正式公開征求意見，包括具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的新型人工智能模型在發(fā)布前是否應(yīng)該進(jìn)行核準(zhǔn)認(rèn)證程序。這被視作是邁出對人工智能領(lǐng)域?qū)嵭袧撛诒O(jiān)管的第一步。

“我國在個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域與歐盟、美國并行，在算法治理和深度合成治理領(lǐng)域則成為了一定意義上的領(lǐng)跑者。”中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

“在新興領(lǐng)域立法速度加快，已經(jīng)成為了世界各國的一個(gè)常態(tài)。不管是歐盟和美國，實(shí)際上都在這一周之內(nèi)，提出了有關(guān)生成式人工智能的治理方案。”在她看來，掌握人工智能治理的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)，搶先形成新的國家競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為世界不同法域的努力目標(biāo)。

“ChatGPT等生成式人工智能的爆發(fā)，是推動(dòng)深度合成成為人工智能治理專門領(lǐng)域的有利契機(jī)。”張凌寒表示，《征求意見稿》的制度設(shè)計(jì)一方面延續(xù)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》關(guān)于標(biāo)識(shí)、評估、備案等既有制度安排，另一方面就訓(xùn)練數(shù)據(jù)、人工標(biāo)注等提出了新的合規(guī)要求，相比于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》確實(shí)體現(xiàn)出監(jiān)管邏輯更新和制度體系迭代的新趨勢。

她認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)以ChatGPT為代表的生成式人工智能健康發(fā)展，積極構(gòu)建符合中國本土經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、價(jià)值觀，能夠促進(jìn)國家人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)合法發(fā)展的治理制度，才將有助于形成真正的制度競爭優(yōu)勢。

澎湃新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，多個(gè)國家已出臺(tái)或正討論對ChatGPT的監(jiān)管措施。4月初，德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員烏爾里希·凱爾伯(Ulrich Kelber)表示，德國可能會(huì)追隨意大利的腳步，因數(shù)據(jù)安全問題“封殺”ChatGPT。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，意大利個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局宣布，從即日起禁止使用ChatGPT，限制ChatGPT的開發(fā)公司OpenAI處理意大利用戶信息，并開始立案調(diào)查。

據(jù)路透社報(bào)道，特斯拉首席執(zhí)行官、推特“掌門”埃隆·馬斯克與一眾人工智能專家和行業(yè)高管在一封公開信中，呼吁暫停訓(xùn)練比OpenAI新推出的GPT-4模型更強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)至少6個(gè)月，理由是它們對社會(huì)和人類構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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