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加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理舉證仍然是難點(diǎn)

發(fā)布日期： 2021-05-12 15:28:28 來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)

鬧著玩還是欺凌，法律的“戒尺”如何衡量？

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學(xué)生欺凌不是“同學(xué)之間的玩笑”。業(yè)內(nèi)人士指出，學(xué)生欺凌問題棘手且沉重，對(duì)于欺凌事件，要及時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處理與跟進(jìn)，應(yīng)細(xì)化處理機(jī)制等相關(guān)條款，為校園撐起法律的保護(hù)傘。

“幸運(yùn)的人一生都在被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年。”在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，有網(wǎng)友在回憶遭受校園欺凌的帖子里如此寫道。

近年來(lái)，雖然中小學(xué)生欺凌行為的治理工作取得了積極成效，但時(shí)不時(shí)就躥上“熱搜”的校園欺凌事件仍然讓校園蒙塵、令輿論嘩然。

學(xué)生欺凌絕不是“同學(xué)之間的玩笑”。業(yè)內(nèi)人士指出，學(xué)生欺凌問題棘手且沉重，相關(guān)部門不能坐以待斃，更不能“選擇性失明”。法律界人士指出，對(duì)于欺凌事件，要及時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處理與跟進(jìn)，應(yīng)細(xì)化處理機(jī)制等相關(guān)條款，為校園撐起法律的保護(hù)傘。

向校園欺凌“亮劍”

3月27日，河南濮陽(yáng)某高中宿舍里，16歲的時(shí)某遭到7名學(xué)生圍毆、侮辱。4月14日，欺凌視頻經(jīng)網(wǎng)絡(luò)流出，引發(fā)輿論關(guān)注。警方介入調(diào)查后，3人被依法刑拘。濮陽(yáng)市教育局對(duì)該校分管副校長(zhǎng)給予停職處理。

“教化之本，出于學(xué)校。”校園本該是最陽(yáng)光、最安全的地方，但一些學(xué)校卻因發(fā)生校園欺凌被推上“熱搜”，視頻畫面更是令人揪心。

“有的地方學(xué)生欺凌事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，影響非常惡劣。”今年1月，教育部辦公廳印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，要求全面排查欺凌事件。

《方案》明確，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生，情節(jié)輕微的，學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話。情節(jié)較重的，學(xué)校可給予紀(jì)律處分，并邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或予以訓(xùn)誡。對(duì)實(shí)施暴力、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，應(yīng)將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。涉嫌違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法處置。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》等多個(gè)文件已對(duì)學(xué)生欺凌亮出“紅黃牌”;《未成年人保護(hù)法》首次對(duì)“學(xué)生欺凌”進(jìn)行了定義并將于2021年6月1日起實(shí)施。

“善不可失，惡不可長(zhǎng)。”業(yè)內(nèi)人士指出，如何準(zhǔn)確認(rèn)定學(xué)生欺凌，如何處置欺凌者成為防治學(xué)生欺凌工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有必要將相關(guān)工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

“教育部已就《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。其中，對(duì)學(xué)生欺凌事件的認(rèn)定和處置都做出了比較全面的規(guī)定，為防治工作提供了參考和標(biāo)準(zhǔn)。”北京市京都律師事務(wù)所律師翁小平在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

舉證仍然是難點(diǎn)

根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》，毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為;搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等五種行為均構(gòu)成學(xué)生欺凌行為。

“學(xué)生欺凌侵犯了未成年人的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利。被欺凌造成損傷，可以協(xié)商解決;如果協(xié)商不成，可提起訴訟，訴請(qǐng)人身?yè)p害賠償、精神損害賠償或財(cái)產(chǎn)損失賠償。”翁小平介紹，如果欺凌者的行為構(gòu)成犯罪，可追究刑事責(zé)任。

他指出，學(xué)生欺凌事件存在舉證難的問題，“如果欺凌方與受害方各執(zhí)一詞，在沒有更多證據(jù)的情況下，很難被定性為‘學(xué)生欺凌’。在實(shí)踐中，欺凌事件多以協(xié)商解決。”

中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的一則行政判決書顯示，在江蘇蘇州某小學(xué)就讀的白某，稱多次被同學(xué)王某毆打、凌辱。白某之父要求對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定。判決書顯示，“經(jīng)學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)和校委會(huì)研究、討論，認(rèn)為該事件尚不符合學(xué)生欺凌事件的界定，屬于‘學(xué)生之間的矛盾沖突’。”

翁小平建議，要通過(guò)與涉事雙方及現(xiàn)場(chǎng)見證人談話、及時(shí)保留外傷認(rèn)定資料等多種方式進(jìn)行綜合舉證。此外，學(xué)校可以在保護(hù)好未成年人隱私的前提下，利用教室、樓道、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所的攝像頭設(shè)備，幫助還原可能發(fā)生的欺凌事件的原貌。

“發(fā)生學(xué)生欺凌事件，如果教師和學(xué)校在監(jiān)管、處置過(guò)程中存在過(guò)失，造成嚴(yán)重后果的，需要承擔(dān)連帶的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。”他提醒。

治“已病”與治“未病”

“經(jīng)常生活在否定的氛圍里，常常被批評(píng)、指責(zé)、體罰，或者被過(guò)度保護(hù)、溺愛等，都有可能導(dǎo)致孩子成為欺凌者或被欺凌者。”中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)、研究員孫宏艷在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，未成年人出現(xiàn)的行為和心理問題，根源往往與家庭教育、學(xué)校環(huán)境等因素有關(guān)。

據(jù)報(bào)道，不少中學(xué)生曾經(jīng)歷過(guò)學(xué)生欺凌，一些欺凌事件發(fā)生得非常隱蔽。不少成年人甚至在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，回憶在中小學(xué)階段被辱罵、排擠、索要錢財(cái)?shù)脑庥觥?duì)一些被欺凌者，傷痛可能變?yōu)閴?mèng)魘伴隨一生。欺凌者若不被制止，也容易走上錯(cuò)誤的人生道路。

根據(jù)刑法規(guī)定，未滿14周歲或已滿14周歲不滿16周歲、故意傷害但沒有致人重傷的，不構(gòu)成犯罪。有觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生欺凌更多的是適用行政處罰，震懾力不足。

有專家認(rèn)為，處罰固然重要，但要從源頭解決學(xué)生欺凌問題，還需要家庭、學(xué)校、教育部門、司法機(jī)關(guān)等多方共防共治。

《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》明確，對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

“法律應(yīng)治未病之病，要重視對(duì)學(xué)生欺凌事件的事前干預(yù)，通過(guò)行之有效的預(yù)防機(jī)制，將欺凌事件盡量減少。”翁小平指出，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的學(xué)生欺凌事件，要及時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處置和跟進(jìn)，“從法律的角度上看，欺凌行為的處理機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)家長(zhǎng)后續(xù)的投訴意見要及時(shí)跟進(jìn)和處理。”

他建議在中小學(xué)生中更多地開展普法宣傳，增強(qiáng)未成年人知法、懂法、守法的意識(shí)和能力，“對(duì)于惡性的學(xué)生欺凌事件，建議加大輿論監(jiān)督的力度。”(趙琛)

標(biāo)簽：欺凌綜合治理，中小學(xué)生，防治落實(shí)，舉證