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治污過關越坎 攻堅仍在路上

央地推動生態環保“十四五”規劃編制，體制機制改革再向縱深挺進

今年是“十三五”規劃收官之年，當前，污染防治攻堅戰有力推進，生態環境狀況持續改善。記者了解到，中央和地方正在積極推動與生態文明相關的“十四五”規劃編制工作，相關體制機制改革將全面升級。

污染防治攻堅戰持續有力推進

當前，污染防治攻堅戰持續有力推進，成效顯著。生態環境部數據顯示，2019年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例74.9%;劣Ⅴ類斷面比例3.4%;地級及以上城市空氣質量優良天數比率82%;PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%;二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降4.4%、3.5%;化學需氧量、氨氮排放量同比下降3.2%、3.3%;單位國內生產總值二氧化碳排放下降4.1%。

今年一季度，全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為46微克/立方米，同比降14.8%，120個城市環境空氣質量達標，同比增加24個;1940個國家地表水考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為79.9%，同比上升5.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為2.2%，同比下降3.8個百分點。

據生態環境部部長黃潤秋介紹，“十三五”規劃確定的九項約束性指標，有七項已提前完成2020年目標任務，單位國內生產總值二氧化碳排放下降指標已接近完成，地級及以上城市空氣質量優良天數比率預計2020年能夠如期完成。

2020年是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的收官之年。黃潤秋表示，今年還將制定實施打贏藍天保衛戰2020年攻堅行動工作方案，著重抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業超低排放改造等重點任務，突出抓好重點行業揮發性有機物治理。推動蘇皖魯豫交界地區等建立大氣污染聯防聯控機制。

此外，今年還是碧水保衛戰收官之年，據悉，到2020年底前我國要基本完成農村“千噸萬人”水源保護區劃定工作，進一步加強飲用水水源保護，深化重點領域水污染防治，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。基本消除長江流域和渤海主要入海河流劣Ⅴ類國控斷面，并啟動黃河入河排污口排查整治等工作。

未來五年環保攻堅目標正加緊制定

生態環境部大氣環境司司長劉炳江5月15日在生態環境部新聞發布會上透露，“十四五”大氣污染防治專項規劃的編制工作已經啟動。規劃將延續“大氣十條”《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的思路，主要圍繞空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標，既突出空氣質量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與到2035年生態環境根本好轉的目標進行對接。同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設計減排目標。

除了大氣污染防治外，我國還將推出一批與水有關的“十四五”規劃，關注海洋、長江和重點流域等。

15日，生態環境部召開全國水生態環境保護工作視頻會議。黃潤秋在會上提出，要深入謀劃“十四五”水生態環境保護，扎實推進重點流域、海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作。要堅持問題導向，從實際出發，突出重點，有限目標，確保目標任務落地可行。同日召開的長江保護修復攻堅戰推進視頻會還提出，要做好長江流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工作。

黃潤秋特別提出，編制相關規劃要選擇典型地區開展試點，堅持“開門編規劃”，形成頂層設計與基層創新有機結合、共同編規劃的良好局面。據生態環境部官方網站介紹，目前廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營、濟寧、廣州、重慶璧山區、銅川、渭南等十個地市已經率先開展重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點，此外還有上海市、廣東省深圳市、遼寧省錦州市和江蘇省連云港市等四個全國海洋生態環境保護“十四五”規劃編制試點。

生態環境部網站顯示，不久前生態環境部組織召開了進展調度會。會議要求，試點城市要強化機遇意識，加強組織領導和責任落實，形成合力推動規劃編制試點的工作機制，發揮好先行先試作用，力爭5月底前提交試點主要成果。

地方著力提升百姓“生態獲得感”

記者了解到，地方層面也在加速編制未來五年環境保護的相關規劃。

據各地生態環境廳官方消息，山東省生態環境廳近日召開了“十四五”生態環境保護規劃編制工作推進會，會議提出力爭6月底前編制完成規劃初稿;廣東省組織規劃編制項目組成員，分赴沿海各市全面開展調研，目前已完成對深圳、東莞、湛江等三市的調研工作;此外，海南、吉林等省日前也都在政府官方網站發布公告，邀請公眾為省“十四五”生態環境保護規劃編制工作共同“獻計”。

與國家級規劃相比，多位相關人士透露，地區規劃關注點更細，著重解決群眾身邊事，增強老百姓的“生態獲得感”。四川省成都市生態環境局局長張軍表示，成都市的生態環境“十四五”規劃將結合民眾關注熱點，深入開展規劃編制前期重大課題研究。除了持續關注藍天、碧水、凈土，還要關注環境健康、綠色生活方式、固危廢設施鄰避效應、環境噪聲等熱點問題，包括“公園增加了多少、綠地增加了多少、綠道增加了多少”等實際問題。

除推動“十四五”規劃編制外，一些地區近期也在加速推動污染防治項目落地。作為落實京津冀協同發展戰略的首個立法協同項目，京津冀三地已于今年5月1日同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例。據悉，條例同步實施后，京津冀將加強新車和非道路移動機械的協同監管;重型柴油車超標排放將成為京津冀三地聯防聯控聯治的重點之一，工程機械、場內車輛等非道路移動機械也將納入監管范疇。

與此同時，中央也在推動對地方開展污染防治攻堅戰結果的驗收工作。4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省(自治區、直轄市)污染防治攻堅戰成效考核措施》，將考核各地生態環境質量改善、生態環境風險管控、污染物排放總量控制等情況，以及疫情防控生態環境保護工作情況。此次考核結果將作為對省級黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，同時作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。(林遠)