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從發達國家經驗看，數據中心建設與布局往往與當地優勢產業和特色資源相結合。專家建議，一方面，政府要通過制度創新和規則完善，做好頂層設計;另一方面，要以市場需求為導向，催生更廣泛的應用場景。此外，政府還應做好戰略規劃和制度設計，暢通社會資本和企業的參與途徑，引導社會資本投向數據中心等新基建。

數據中心的建設與運用，與交通、通信網絡等共同構成了現代社會基礎設施，將對產業乃至整個經濟社會發展帶來積極影響。

今年以來，各地已經陸續開工了一批數據中心項目。在數據中心建設中，如何科學布局，并與本地特色資源相結合，使數據中心更好地發揮作用?

與本地優勢資源緊密結合

從發達國家經驗看，數據中心建設與布局，往往與當地優勢產業和特色資源相結合。

“結合西方國家的發展經驗，我們在布局數據中心時，也要充分考慮東西部地區實際，與本地優勢資源、特色產業緊密結合，使數據中心的效能得到最大限度發揮。”萬國數據董事長兼首席執行官黃偉建議，東部地區的數據中心應加強與人口、高新技術產業、資金、企業總部等優勢資源融合，充分滿足信息技術應用水平及IT服務質量的更高需求，并依據不同的需求，兼顧超大規模數據中心和邊緣數據中心建設，從而對當地產業發展提供更充足、有效的支撐。與之相對的是，西部地區應充分利用好土地、氣候環境、電力等優勢，促進資源向核心城市集中、向城市群的中心城市集中，避免“撒胡椒面”，造成不必要的資源浪費。

記者了解到，目前萬國數據已經在全國核心經濟樞紐部署數據中心，未來還將逐漸擴展至省會城市，并最終覆蓋全國更多城市。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林建議，數據中心建設要結合市場需求，與其他基礎設施融合發展。要在頂層設計時提前做好市場調研，準確把握市場方向，使特色資源、優勢產業等區域優勢能夠借助數據中心得到更有效釋放。同時，合理確定數據中心建設規模及總體定位，統籌處理數據中心與本地智慧交通、智慧能源基礎設施等“新基建”之間的關系，促進融合發展。

也有專家表示，隨著越來越多如5G、云網融合、SD—WAN等技術的成熟和應用，將進一步打破地域限制，解決遠距離數據傳輸時延大、資源無法靈活配置、企業上云或遷移困難等問題，這將更有利于數據中心與各地特色資源、優勢產業相互促進。

處理好政府和市場關系

當前，我國數字經濟產值占GDP三成，增速是GDP的兩倍多，從業人員約2億。數字經濟成為驅動經濟增長、吸納就業的新引擎。數字基建是數字經濟的基礎設施，可直接拓寬數字經濟廣度，挖掘數字經濟深度，延展數字經濟長度，并可帶動傳統產業轉型。

專家表示，我國數據中心發展質量與發達國家成熟市場相比仍有差距，在一些領域和地方還存在不少盲目建設和重復投資。導致這些現象的重要原因，是數據中心產業具有一定專業性和高門檻，需要政府給予更大力度政策支持，也需要企業不斷提升自身能力。

中國信息通信研究院云計算與大數據研究所所長何寶宏建議，為保障數據中心建設進度，促進產業健康發展，政府要引導科學布局，明確布局原則;組織完善數據中心標準體系，為企業建設、運營數據中心提供依據。同時，要加快推進技術創新應用，持續提升數據中心整體服務水平。

黃偉認為，為建設更符合新基建要求的數據中心，政府及企業應分別扮演好“引領者”和“實踐者”角色，共同推動產業高質量、可持續發展。政府層面要承擔起規范行業、引導方向及制定扶持政策的責任，從政策上為數據中心發展創造更有利條件。同時，發揮好在資金投入、金融手段等方面的作用，吸引市場更大規模資金，為數字經濟發展提供更有活力的支撐。

“企業層面則應充分發揮在專業、創新和市場應變等方面的優勢，滿足不同類型客戶對數據中心的多樣化需求，在資金、技術和產品設計及運營方面練就過硬的專業素質。”黃偉說。

盤和林建議，一方面，政府要加強引導，通過制度創新和規則完善，加快數據中心研發與產業化腳步，統籌布局、因地制宜，做好頂層設計，提高數據中心利用效率;另一方面，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是以市場需求為導向，帶動更多企業、行業開放數據、利用數據，催生更廣泛的應用場景，確保可持續發展。

提高社會資本參與積極性

數據中心是重資產行業，投資大、周期長，而且對技術創新的能力要求也比較高。3月4日，中共中央政治局常委會會議明確強調，注重調動民間投資積極性。

黃偉告訴記者，數據中心屬重資產運營行業，回收周期很長，對單體數據中心而言，真正做到盈虧平衡大概需要8年至10年時間，同時還要兼顧數據中心的建設效率和成本，以及針對客戶的定價能力，因此企業要具備通過多元化融資渠道和持續穩定收入等，形成可靠的資金保障能力。

何寶宏建議，當前，激發民間資本投資積極性，一是要探索社會資本和民營資本的融資模式;二是研究并明確數據中心經濟效益測算方式，可將數據中心所承載本地產業的經濟效益，間接換算成數據中心的經濟效益;三是加強數據中心標準研究，為企業投資建設數據中心提供依據。

事實上，技術創新能力也是中小民營企業參與數字新基建的一大障礙。黃偉表示，數據中心合理布局，預判未來很長一段時間的技術趨勢，并預留未來技術升級空間，這些都是企業的硬指標，直接影響未來使用效率、運營成本、資源和資金高效運轉等。

何寶宏建議，“新基建”與傳統基建相比，其聚焦領域既是技術密集型的新興產業，又是支撐經濟社會轉型升級的基礎設施。因此，要更加夯實“新基建”技術基礎，保障其底層關鍵技術和產品的供給。

也有專家指出，數據中心產業發展中，也面臨著來自政策方面的障礙，包括牌照資源、土地許可、能耗指標等，這些都從不同層面制約了市場龍頭企業的自身發展和帶頭作用。

黃偉建議，政府要制定更科學的能耗審批和監控等政策，扶持專業、優秀的企業;激勵創新技術在行業的推廣和應用，加強全周期建設靈活性，推動產業健康可持續發展;鼓勵市場化競爭，提高數據中心產業效率和質量;利用龍頭企業的牽引作用，促進產業鏈共同高質量可持續發展。

盤和林表示，政府應做好戰略規劃和制度設計，暢通社會資本和企業的參與途徑。其中，政府資金應該發揮主要引導作用，同時通過金融創新發揮資本市場作用，引導社會資本和民間資本投向新基建。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才指出，政府規劃建設新基建項目，必須尊重數字經濟規律，打破陳規，轉換思路，大膽創新。一般而言，傳統基建的發起者、投資主體、運營主體以各級政府和國企為主。新基建則遵循“市場主導、政府引導”原則，不同主體在市場機制下，靈活開展多種形式的合作。(記者 林火燦)

標簽： 數據中心 新基建